当前位置:首页 >> 信息公开 >> 政府文件
菏泽市定陶区人民政府关于进一步严格规范政府公文处理工作的通知
2017-08-11    点击:414次

菏泽市定陶区人民政府

关于进一步严格规范政府公文处理工作的

    

定政201736

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门

近年来,我区政府公文处理工作不断强化,规范化程度日趋提升但随着国家和省市政务公开对政府公文处理工作要求持续提升,特别是对政策性文件和规范性文件处理要求日益严格,进一步严格规范我区政府公文处理工作重要性日益凸显。当前,省市均已将政务公开工作纳入经济社会发展综合考核指标,并将政府公文处理工作部分内容纳入政务公开工作考核指标,政府公文处理工作是否规范,将影响经济社会发展综合考核成绩。为切实做好新形势下我区政府公文处理工作,提高公文处理工作效率和质量,根据《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔201214号)、《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法(试行)》(鲁办发〔201225号)、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔201680号)、《山东省行政机关公文类信息公开审核办法(试行)》(鲁政办发〔201070号)、《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(鲁办发〔201643号)等有关规定和要求,现就进一步严格规范以区政府和区政府办公室名义制发公文有关事项通知如下:

一、明确公文处理部门

根据鲁办发〔201225号文件规定:各级党政机关办公室(厅)主管本机关的公文处理工作,负责本机关公文制发、公文办理、公文管理及安全保密,制定与实施本机关公文处理工作规章制度;并对下级机关及同级部门公文处理工作进行业务指导和督促检查。”“县级以上党政机关办公室(厅)应当设立文秘部门,配齐配强工作人员;其他部门根据工作需要明确相关机构或者由专人负责公文处理工作。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)应当指定专人负责公文处理工作。区政府办公室主管区政府的公文处理工作,负责区政府公文制发、公文办理、公文管理等工作,制定与实施我区政府公文处理工作规章制度,并对各镇人民政府、街道办事处及区政府各部门(单位)公文处理工作进行业务指导和督促检查。各镇人民政府、街道办事处应当指定专人负责公文处理工作,区政府各部门(单位)要明确相关机构或者专人负责公文处理工作。

、符合公文拟制要求

根据鲁办发〔201225文件规定:党委、政府的部门以党委、政府或者其办公室(厅)名义行文,应当代拟文稿。各镇街、各部门(单位)以区政府或区政府办公室名义印发公文,必须预先起草代拟公文文稿。起草公文文稿要符合国家法律法规,符合中央和省市有关规定,符合我区工作实际,准确体现发文意图,具有较强的指导性、可操作性;同时,根据鲁办发〔201225文件要求,经本单位主要负责人审定。严禁照抄照搬上级有关文件。

三、严格报送前置材料

鲁办发〔201225文件规定:

(一)部门代拟文稿,一般应当经党委、政府授权或者同意;未经授权或者同意的,应当先行书面请示。

(二)部门代拟文稿,应当由其文秘部门审核、主要负责人审签。

(三)部门代拟文稿,应当在保证质量的前提下尽量缩短在本部门和会签部门的运转时间,经本部门主要负责人审签和有关部门负责人会签后,于正式公文印发前2周送达党委、政府办公室(厅)。

(四)部门报送代拟文稿,应当书面说明背景情况、行文依据、起草情况、会签情况等

经审核不宜发文的公文文稿,应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的,由起草单位修改后重新报送。

各镇街、各部门(单位)办理以区政府或区政府办公室名义制发的公文,必须依据中办发〔201214鲁办发〔201225文件及有关法律法规规定报送代拟文稿及其前置材料,前置材料报送不齐全的,区政府办公室按照规定予以退文处理,镇街、部门(单位)备齐有关前置材料再行办理。部门(单位)报送代拟文稿,应当书面说明背景情况、行文依据、起草情况、会签情况等

(一)一般公文处理工作。各镇街、各部门(单位)以区政府或区政府办公室名义制发一般公文,镇街或部门(单位)等办文单位需将经本单位主要负责人审签的文件代拟稿、公文属性建议材料以及文件涉及的上级有关政策或文件材料、领导安排部署工作文件材料、法律法规规定的程序涉及的材料、请示事项有关说明材料等所有有关前置材料书面报送区政府办公室文秘科,同时将文件代拟稿电子版WORD文档报送区政府办公室文秘科办公邮箱:dt2210095@163.com

(二)政策性文件和规范性文件处理工作。

1严格政策性文件和规范性文件前置材料报送各部门(单位)以区政府或区政府办公室名义印发政策性文件和规范性文件,必须根据鲁办发〔201643号文件规定,书面形式报送背景情况、行文依据、起草情况、会签情况、解读方案和解读材料,材料需经本单位主要负责人审定签字。根据菏办发〔201692号文件规定:相关解读材料重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径,以及新旧政策差异等文件代拟稿电子版WORD文档需报送区政府办公室文秘科办公邮箱:dt2210095@163.com

2.严格退文程序。国办发〔201680号文件规定:坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。”“对以政府名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,政府办公厅(室)按规定予以退文。

(三)领导交办的公文处理工作。对于区主要领导同志安排部署办理的公文,相关镇街、部门(单位)要高度重视,安排专人,依法依规从速报送拟办公文有关前置材料,认真负责做好办理工作。不得以领导同志安排为由不报送有关附带的前置材料、只求速度不重质量等,必须确保程序合法。

四、区分党政机关公文

鲁办发201225文件规定:行文关系根据隶属关系和职权范围确定。各镇街、各部门(单位)向区政府呈报有关公文,要理顺体制关系,呈报区政府的公文应是镇政府、街道办事处、部门(单位)正式文件,使用政府序列发文字号,而不是党委(党工委)、党组文件,不能使用党委(党工委)、党组序列发文字号。

五、严格理顺行政区划

各镇街、各部门(单位)起草文件代拟稿,或者呈报有关公文,除涉及以往的内容外,行政区划应表述应为定陶区,不要再是定陶县。以后各镇街、各部门(单位)起草文件代拟稿,凡是不涉及以往的内容,出现定陶县或县字样,区政府办公室予以退文处理。

六、厘清镇街机关名称

各镇街、各部门(单位)起草的政府公文文稿中,镇街机关名称应当是镇政府、街道办事处,可以简称镇街,也可以简称镇、办事处;但不能写成各镇街党(工)委政府,也不能写成各镇街政府”“各镇街办事处政府各镇办事处政府。起草的政府公文文稿中,发文主送机关一般应使用单位全称,除请示文件外,一般不使用简称。

七、规范部门单位名称

各镇街、各部门(单位)报送的公文代拟文稿,文中涉及的部门(单位),名称应当是经组织、编制部门核定的单位全称或者是规范化简称。其中,领导小组、工作委员会或联席会议等议事协调机构类文件中涉及的成员单位名称,应当是经组织、编制部门核定的单位全称,不得随意套用市直部门(单位)或其他县区部门(单位)名称。

八、严肃上行公文报送

根据鲁办发〔201225文件规定,向上级机关行文,应当遵循以下规则:以正式公文形式报送,不得以请阅件呈阅件等非规范形式报送原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。属于党委(党组)职权范围内的工作,以党委(党组)名义报送上级党委;属于政府职权范围内的工作,以政府名义报送上级政府。下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关。

(一)向区政府请示事项。根据鲁办发〔201225文件有关规定,各镇街、各部门(单位)向区政府行文,应以正式公文呈报,标注本镇街、本部门(单位)签发人,主送一个上级机关,不能多头主送,即:主送单位应是区政府,而不是区委、区政府。请示应当一文一事,书面表述清楚请示事项,不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。区政府根据各镇街、各部门(单位)请示事项予以批复,各镇街、各部门(单位)请示文件中未书面表述的事项,区政府不予批复。

(二)向市政府请示事项。各镇街、各部门(单位)需以区政府名义向市政府请示事项,应以正式公文请示区政府,标注本镇街、本部门(单位)签发人,注明如无不妥,请转呈市政府等字样。各镇街、各部门(单位)请示文件应当主送区政府,而不是区委、区政府,书面表述清楚请示事项。代拟文稿主送单位应是市政府,而不是市委、市政府

(三)向市政府部门商洽事项。各镇街、各部门(单位)需以区政府名义向市政府有关部门商洽事项,应以正式公文请示区政府,标注本镇街、本部门(单位)签发人,注明如无不妥,请致函市政府某部门等字样。各镇街、各部门(单位)请示文件应当主送区政府,而不是区委、区政府,书面表述清楚商洽事项。

(四)明确请示事项倾向性意见。区政府各部门(单位)下属单位以本部门(单位)名义向区政府请示事项,各镇街、各部门(单位)以区政府名义向市政府请示事项,均需在请示文件中提出倾向性意见,不得原文转报。

九、严格遵守制定权限

根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817 号)规定:严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件,应当采取多种形式广泛听取意见,并由制定机关负责人集体讨论决定;未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得发布施行。制定作为行政管理依据的规范性文件,应当书面报送听取公众意见材料、专家论证材料等,并经区政府法制办合法性审查,形成合法性审查材料。

拟制发的公文,对于文件内容或制定程序等,法律法规或上级其他政策性文件明确规定需要制定机关集体讨论决定的,应当根据有关要求列入区政府常务会议议题或者区长办公会议议题,集体讨论研究决定。

十、派遣公文办理人员

各镇街、各部门(单位)以区政府或区政府办公室名义发公文,必须按规定派遣办文人员到区政府办公室履行行文程序。派遣的办文人员应当是本镇街、本部门(单位)熟稔公文工作和公文所涉及业务工作的机关工作人员,不得违规派遣企业等非党政机关工作人员到区政府办公室办理公文,不得派遣对公文所涉及业务一无所知的工作人员到区政府办公室办理公文。

违规派遣企业等非党政机关工作人员到区政府办公室履行行文程序,或者违规不派遣办文人员到区政府办公室履行行文程序的,所导致的延误等问题,有关责任由相关镇街、部门(单位)等办文单位自行承担。

十一、严控公文办理时限

鲁办发〔201225号文件规定:部门代拟文稿,应当在保证质量的前提下尽量缩短在本部门和会签部门的运转时间,经本部门主要负责人审签和有关部门负责人会签后,于正式公文印发前2周送达党委、政府办公室(厅)。

凡拟发的公文,各镇街、各部门(单位)应于正式公文印发前1周将代拟稿及前置材料报送区政府办公室。特别紧急的公文,需提前3天报送区政府办公室。根据区委办公室印发的《关于进一步加强和规范公文处理工作的通知》(菏定办字〔20177号)规定,对会前突击报批的文件,区政府办公室原则上不予受理;确需办理的,因时间不足造成延误等问题,有关责任由镇街、部门(单位)等办文单位自行承担。

十二、把握上报公文限期

对国家和省市要求限期书面报送工作等情况的公文,镇街、部门(单位)等主办单位要从速运转办理,至少提前7个工作日将代拟文稿及相关前置材料报送区政府办公室,给区政府办公室按程序审核运转和区政府领导审签留有时间。

十三、严格执行会签程序

(一)议事协调机构类文件。领导小组、委员会、指挥部成立或调整组成人员等议事协调机构类文件内容涉及主要负责同志职务、部门单位排序的,要先经区政府办公室初审后,报区委组织部干部科会审、会签,签署会签意见。其他有规定需相关单位会审、会签的,应当由相关单位会审、会签,签署会签意见。

(二)镇街请示类文件。根据中办发〔201214号文件规定,对公文办理的初审内容包括涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签。对于镇政府、街道办事处请示事项需区政府批复的,相关请示事项工作内容或审批程序等涉及区政府主管部门的,以及法律法规或上级文件明确规定需有关主管部门审查、评估或审核的,主管该项工作的区政府部门必须出具书面会签或意见材料,表述清楚同意”“不同意等意见,相关会签或意见材料需以本部门正式文件形式呈报区政府,不得以文头空白纸质形式呈报。

(三)其他有关文件。根据菏定办字〔20177号文件规定,需经其他有关部门会审、会签的,镇街、部门(单位)等办文单位要商有关部门会审、会签,并由相关部门主要负责人签署会签意见。

十四严肃文件合法审查

《山东省行政程序规定》(山东省人民政府令第238号)第四十八条规定:制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的法制机构负责,分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查,并向制定机关提交合法性审查报告

(一)对于区政府各部门(单位)办理的规范性文件、政策性文件,需按规定前往区政府法制办进行合法性审查,提出书面审查意见。

(二)对于涉及法律法规较为广泛、较为专业的文件,区政府领导同志要求进行合法性审查的,镇街、部门(单位)等办文单位需根据领导要求前往区政府法制办进行合法性审查,提出书面审查意见。

(三)根据区政府领导同志要求,对于拆迁、征收房屋、征地、村改居等涉及广大群众切身利益的文件,镇街、部门(单位)等办文单位需根据规定前往区政府法制办进行合法性审查,提出书面审查意见。

(四)文件内容属于重大行政决策事项的,要严格按照重大行政决策的程序进行合法性审查。

十五、恪守公文处理权限

(一)逐级上报呈报文件。根据中办发〔201214号文件规定请示适用于向上级机关请求指示、批准。”“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文,特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。区政府一般不直接受理企业(包括银行、保险公司、通信企业、电力企业)越级上报的公文,企业需请示区政府研究的事项,应当先报有关镇街或区政府相关主管部门审核同意,以镇街或主管部门名义行文并出具有关意见材料呈报区政府研究。

(二)严格遵守行文权限。中办发〔201214号文件规定部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。各部门(单位)不得以内设机构名义向区政府报送各类公文,特别是不得以内设机构名义向区政府请示事项。各部门(单位)内设机构确有事项需区政府研究、批复或转呈上级单位的,应以本部门(单位)名义向区政府行正式请示文件。

十六、严格拟定公开属性

根据国办发〔201680号文件规定:行政机关拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,本级政府办公厅(室)可按规定予以退文。镇街、部门(单位)拟制公文、起草公文代拟稿时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,必须依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,部门(单位)报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门(单位)起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门(单位)上报的文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,政府办公室可按规定予以退文。

十七、严格执行签批程序

鲁办发〔201225号文件规定:公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人或者主要负责人委托的负责人签发;涉及某一方面工作的公文,由分管负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由其主要负责人签发或者报请党委、政府负责人签发。签批政府公文,需执发文送审单,由区政府办公室文秘工作人员履行签批程序。应审签的领导同志未审签完成的,镇街、部门(单位)不得违规要求区政府办公室印发正式文件。特殊或紧急情况下,区政府领导同志未直接安排区政府办公室先行印发正式文件的,镇街、部门(单位)不得违规要求区政府办公室印发正式文件。

十八、户外张贴文件办理

各镇街、各部门(单位)以大张纸张形式印发在户外张贴的需广大民众知晓的公告、通告等文件,也需严格按照正式文件签批程序办理,并用红头形式印制适量份数存档。

十九、严格规范成文日期

中办发〔201214号文件规定:署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。区政府公文成文日期以最终签批人签发落款日期(签发当日日期)为准,区政府公文严格以发文送审单最终签批人签发落款日期(签发当日日期)为成文日期,也就是公文落款时间。各镇街、各部门(单位)不得违规要求将政府公文成文日期提前。

二十、严格公文印制规范

各镇街、各部门(单位)报送区政府的公文,以区政府和区政府办公室名义印发的公文,均应正反面印制,不得单面印制。文件内容在1—2页的,用具有发文机关标志的A4纸印制;文件内容在3页或3页以上的,用具有发文机关标志的A3纸印制。

二十一、按需印制公文数量

政府公文一般按需印制,印制份数包括主办单位与受文单位所需数量、按规定存档数量等,领导小组、工作委员会或联席会议等议事协调机构类文件一般每个成员单位至少一份,规范性文件还包括按照政府法制部门要求备案所需数量等。通过会议通知系统下发的政府文件,一般印制少量份数,由有关受文单位存档。通过区政府官方网站公开发布的政府公文,可以印制适量份数,由有关受文单位存档。

二十二、严格履行生效程序

完成公文印制后,镇街、部门(单位)需按规定履行文件生效程序。根据国发〔200817 号文件规定,对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。菏办发〔201692号文件规定:重要政策出台前,要将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布

(一)对于一般性文件,镇街、部门(单位)印制公文后,前往区政府办公室机要科加盖印章,文件方可生效。

(二)对于政策性文件和规范性文件,各部门(单位)等办文单位印制公文、加盖印章后,须交付区政府法制办15份,并根据法制部门规定前往区人大常委会、市政府法制部门履行备案、文件生效等程序,并将区人大常委会反馈意见报送区政府办公室文秘科存档,且需在3日内主动联系区政府办公室电子政务部门(0530—2210095)在区政府网站公开发布,同时公开解读方案和解读材料,文件方可生效。

二十三、严格控制发文数量

严格执行鲁办发201225文件规定:凡法律法规有明确规定的,不再制发公文。现行公文规定仍然适用的,不再重复发文。对上级政府的普发性公文,根据自身实际没有必要以公文形式提出贯彻落实措施的,不再印发公文。没有新内容、新政策的,一律不制发文件。从严控制以会议名义突击印发公文。

二十四、严控公文制发规格

鲁办发201225文件规定:严格掌握公文制发规格。可以部门名义行文的,不以党委、政府或者其办公室(厅)名义行文;可以党委、政府办公室(厅)名义行文的,不以党委、政府名义行文。可以部门名义行文的,不得以区政府或区政府办公室名义行文;可以区政府办公室名义行文的,不得以区政府名义行文。

二十五、严肃办文工作纪律

以后凡是派遣非党政机关人员到区政府办公室办理公文的,或者办文人员不服从公文处理工作规定的,一律给予相关镇街、部门(单位)及其办文人员全区通报批评;态度恶劣、情节严重的,报请区政府主要领导同志同意后,给予严肃处分;必要时,在区政府官方网站长期公开,面向社会予以通报。对于严重影响我区政府公文处理工作或出现重大事故的,严肃追究相关镇街、部门(单位)及其办文人员的责任。

二十六、积极落实官网公文

中办发〔201214号文件明确规定经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力。国务院和省市区政府公文在国务院和省市区政府官方网站公开发布后,镇街、各部门(单位)要高度重视,视同正式印发的公文,第一时间办理,切实抓好贯彻落实。

镇街、各部门(单位)建立健全文件办理工作机制,确定读网人员,明确读网责任,落实值班读网制度,按照公文办理程序进行办理和分发,提高文件办理的质量和效率,确保能够及时准确掌握国务院、省市区政府文件精神,确保国务院和省市区的政策落到实处。

二十七、维护公文特定效力

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,各镇街、各部门(单位)要积极维护公文效力。根据中办发〔201214号文件规定,已经区政府领导同志签批的政府公文,需作实质性修改的,应当报原签批人复审;已经印发的政府公文,需作实质性修改的,各镇街、各部门(单位)需以单位正式文件形式向区政府请示,报原签批人复审。未经原签批人复审签发的,镇街、部门(单位)不得要求区政府办公室对政府公文作实质性修改。

菏泽市定陶人民政府   

201711    

首页 | 网站导航 | 法律声明 | 手机版 | 关于我们